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近日，最高人民檢察院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承與檢察公益訴訟協(xié)作的重點(diǎn)領(lǐng)域，并就建立健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門(mén)行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制作出安排，推動(dòng)形成行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督保護(hù)合力，全方位筑牢城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的法治屏障。

城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，也是我國(guó)歷史變遷的重要見(jiàn)證。我國(guó)憲法明確規(guī)定，國(guó)家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)。為了落實(shí)這一規(guī)定，2017年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》，提出要加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、名人故居保護(hù)和城市特色風(fēng)貌管理，實(shí)施中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)工程。2021年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》，進(jìn)一步要求建立分類(lèi)科學(xué)、保護(hù)有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。

由于歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)可能會(huì)在一定程度上影響城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此一些地方政府可能會(huì)怠于履行保護(hù)職責(zé)，致使歷史文化遺產(chǎn)遭受破壞或面臨嚴(yán)重安全風(fēng)險(xiǎn)，這就需要作為國(guó)家利益和公共利益代表的檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能作用，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，從而共同保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)。

此前，檢察機(jī)關(guān)已在歷史文化保護(hù)領(lǐng)域有過(guò)一些探索和實(shí)踐，為保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。比如最高檢于2020年12月發(fā)布的10起檢察機(jī)關(guān)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟典型案例，于2021年6月發(fā)布的13起檢察機(jī)關(guān)大運(yùn)河保護(hù)公益訴訟檢察專(zhuān)項(xiàng)辦案典型案例，都涉及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的積極作為。

此次《意見(jiàn)》明確規(guī)定，我國(guó)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承與檢察公益訴訟協(xié)作的重點(diǎn)領(lǐng)域包括歷史城區(qū)整體管控、歷史文化街區(qū)和歷史地段保護(hù)、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)、歷史建筑保護(hù)等。這不僅拓展了我國(guó)原有歷史文化遺產(chǎn)立法的保護(hù)范圍，而且明確了今后歷史文化保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)歷史文化的保護(hù)、傳承具有重要意義。

盡管當(dāng)前對(duì)于檢察公益訴訟的職能定位、訴訟地位等問(wèn)題已經(jīng)形成了一些共識(shí)，但由于歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)本身是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的問(wèn)題，且涉及文旅、文物、城鄉(xiāng)建設(shè)等多個(gè)部門(mén)，如果僅憑檢察機(jī)關(guān)的工作積極性，不僅難以查明歷史文化保護(hù)中存在的怠于履職等問(wèn)題，而且難以查明具體的責(zé)任歸屬。因此，《意見(jiàn)》提出，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門(mén)要進(jìn)一步拓寬交流渠道和方式，建立經(jīng)常性、多樣化的協(xié)作機(jī)制，并明確線(xiàn)索移送、會(huì)商研判、信息共享、聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)、調(diào)查取證、專(zhuān)業(yè)支持、案例發(fā)布等方面的具體協(xié)作內(nèi)容，建立健全城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制。這些規(guī)定為檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)共同推進(jìn)歷史文化保護(hù)確立了重要的信息溝通、調(diào)查取證等協(xié)作機(jī)制，為檢察機(jī)關(guān)通過(guò)檢察公益訴訟機(jī)制介入歷史文化保護(hù)提供了有力支撐。

當(dāng)然，要保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，我國(guó)還需要建立更為完善的立法體系。當(dāng)前，我國(guó)除了文物保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法與《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》以外，有30余部以“歷史風(fēng)貌建筑”“古建筑”等為名稱(chēng)的地方立法，還有近150部以“歷史街區(qū)”“傳統(tǒng)村落”等命名的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。但就整體而言，我國(guó)在國(guó)家層面還缺乏一部歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的綜合性法律，因而在行政機(jī)關(guān)不依法履行法定職責(zé)的判斷和認(rèn)定等方面，檢察公益訴訟可能會(huì)面臨一些困難。

為此，我國(guó)還需要積極推進(jìn)歷史文化（遺產(chǎn)）保護(hù)的綜合立法與傳統(tǒng)村落保護(hù)、歷史建筑保護(hù)等專(zhuān)門(mén)立法，以明確其保護(hù)的范圍和要點(diǎn)，從而為檢察機(jī)關(guān)更好發(fā)揮公益訴訟職能，保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)提供更為明確而充分的法律依據(jù)。

（作者系湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授、副院長(zhǎng)，文化和旅游研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）

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