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半月談?dòng)浾?韓朝陽(yáng) 周文沖 熊家林 周思宇

基層治理現(xiàn)代化離不開(kāi)一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍，高素質(zhì)人才隊(duì)伍的鮮明標(biāo)簽是年輕、高學(xué)歷。近年來(lái)，各地引進(jìn)一大批有學(xué)識(shí)、有理想的青年投身基層一線(xiàn)，充實(shí)了基層干部隊(duì)伍，給基層治理帶來(lái)新氣象。與此同時(shí)，部分地方將選用高素質(zhì)干部“一刀切”、簡(jiǎn)單化為選用年輕干部、高學(xué)歷干部，誤傷了當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗(yàn)的基層干部的感情，造成基層干部群體責(zé)任倒掛、士氣受損、人才浪費(fèi)等問(wèn)題，值得關(guān)注。

年輕干部為基層注入活力

半月談?dòng)浾咦咴L(fǎng)多地，看到一批高學(xué)歷青年干部來(lái)到基層一線(xiàn)，他們帶著信念，勇于吃苦，樂(lè)于奮斗，給基層工作帶來(lái)了新變化、新氣象。

江西一位鎮(zhèn)黨委書(shū)記告訴半月談?dòng)浾?，近年?lái)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃提出了更高要求，但鄉(xiāng)里很難找到合適的人來(lái)牽頭?！稗r(nóng)村里的‘土專(zhuān)家’‘老水利’有經(jīng)驗(yàn)，但他們的想法跟不上時(shí)代變化，規(guī)劃設(shè)計(jì)難以達(dá)到預(yù)期。如果請(qǐng)第三方公司出方案，花費(fèi)較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)不起?！?/p>

為解決這一問(wèn)題，該鎮(zhèn)有針對(duì)性地招入了一名國(guó)土規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的應(yīng)屆生。鎮(zhèn)里讓其熟悉當(dāng)?shù)厍闆r后參與空心村規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮人才效能的同時(shí)，也節(jié)省了設(shè)計(jì)規(guī)劃的額外支出。如今，改造后的空心村已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)。

“學(xué)歷較高，思維活躍，充滿(mǎn)干勁，術(shù)有專(zhuān)長(zhǎng)?！焙幽鲜￠L(zhǎng)垣市常村鎮(zhèn)黨委書(shū)記王潔說(shuō)，近幾年，當(dāng)?shù)鼗鶎有逻M(jìn)了7名年輕干部，他們學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，辦事公道正派，受到群眾歡迎。

兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在巡堤 陳思汗 攝

今年36歲的王潔也曾是一名選調(diào)生，12年前她帶著碩士學(xué)歷來(lái)到長(zhǎng)垣工作，在街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、組織部等多個(gè)崗位鍛煉后，去年又回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。王潔說(shuō)：“每個(gè)崗位都能鍛煉不同的能力，新進(jìn)年輕干部本身底子好，只要虛心學(xué)習(xí)，踏實(shí)肯干，很快就能挑大梁?！?/p>

唯學(xué)歷、唯年齡帶來(lái)困擾

不過(guò)，需要注意的是，高素質(zhì)干部并不等同于年輕、高學(xué)歷干部，如果在任用上簡(jiǎn)單機(jī)械，唯學(xué)歷、唯年齡，可能給基層治理帶來(lái)困擾。

——年齡稍大就閑置，“喜新厭舊”挫傷干勁。半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)發(fā)現(xiàn)，部分地市制定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中，原則上35歲以下干部不少于總數(shù)30%，至少配備一名30歲以下年輕干部”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部換屆指導(dǎo)意見(jiàn)。由此，一些長(zhǎng)期扎根基層一線(xiàn)干部的晉升預(yù)期被打破，照顧“新生代”的同時(shí)，也誤傷了“老黃?！?。

趨勢(shì)之下，一些地方偏向?qū)⒋簖g干部放到閑職上，其熟悉基層、貼近群眾的中堅(jiān)作用得不到發(fā)揮。西南地區(qū)一名基層干部告訴半月談?dòng)浾?，?duì)于沒(méi)晉升的大齡干部，一般就讓他們管公章、管鑰匙，做一些比較簡(jiǎn)單的活，這一現(xiàn)象在當(dāng)?shù)乇容^普遍。中部一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記說(shuō)，當(dāng)?shù)卮嬖谝恍包c(diǎn)名干部”，點(diǎn)名時(shí)在，點(diǎn)名后走，本來(lái)還算年富力強(qiáng)，卻干也不愿干，退也不愿退，很讓人為難。

——先看學(xué)歷再看能力，造成基層工作新負(fù)擔(dān)。半月談?dòng)浾咦咴L(fǎng)發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)會(huì)給予碩士干部“特殊優(yōu)待”，一些領(lǐng)導(dǎo)給碩士干部單獨(dú)設(shè)置以前沒(méi)有的新崗位，這讓單位其他同事在干事心態(tài)上出現(xiàn)變化。

同時(shí)，一些工作能力強(qiáng)的年輕人，因?yàn)閷W(xué)歷不高，在轉(zhuǎn)正晉升時(shí)會(huì)遇到不少阻力。重慶一名機(jī)關(guān)干部介紹，單位一名30多歲的借調(diào)同事，工作能力受到單位認(rèn)可，但因?yàn)槭侵袑?zhuān)學(xué)歷，遲遲沒(méi)有調(diào)動(dòng)人事關(guān)系?！皢挝贿M(jìn)人沒(méi)有本科以上的學(xué)歷要求，但領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得他的學(xué)歷拿不出手，非得讓他考個(gè)函授本科才考慮給他轉(zhuǎn)正?！边@名干部說(shuō)。

——“三門(mén)干部”變身“鍍金干部”，影響基層人才隊(duì)伍穩(wěn)定。多名干部反映，基層已經(jīng)有了鍛煉“三門(mén)干部”（從家門(mén)到校門(mén)，畢業(yè)后就進(jìn)機(jī)關(guān)門(mén)的干部）的培養(yǎng)體系。相反，一些干部為“攢”經(jīng)歷而“混”基層，錯(cuò)把成長(zhǎng)臺(tái)階當(dāng)上升“官階”，容易形成不良導(dǎo)向，挫傷其他干部工作熱情?！耙恍└邔W(xué)歷畢業(yè)生抱著‘先入編，再轉(zhuǎn)崗’的心態(tài)來(lái)到基層，把基層當(dāng)跳板，入職不久就謀劃調(diào)動(dòng)?！蔽鞑康貐^(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)。

對(duì)此，西南山區(qū)一位縣委書(shū)記并不諱言，“我經(jīng)常接到電話(huà)，有人托關(guān)系請(qǐng)我同意放人，希望調(diào)動(dòng)剛來(lái)的青年干部?！敝胁磕辰?jīng)濟(jì)強(qiáng)縣一位街道黨工委書(shū)記說(shuō)：“我們招的幾個(gè)年輕干部，幾年間都陸續(xù)調(diào)走了。好不容易培養(yǎng)幾個(gè)，結(jié)果‘竹籃打水一場(chǎng)空’?！辈糠帜贻p干部表示，基層晉升的天花板本來(lái)就低，對(duì)年齡的要求又苛刻，稍一落后就超齡沒(méi)機(jī)會(huì)了，讓人很難靜下心來(lái)踏踏實(shí)實(shí)多干幾年。

基層干部在村民家中走訪(fǎng) 馮大鵬 攝

把握好平衡，避免“一刀切”

受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，提升基層干部素質(zhì)，推進(jìn)基層干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，是有必要的。這需要在總體上、宏觀(guān)上把握好平衡，避免采取“一刀切”等簡(jiǎn)單機(jī)械的做法。

湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)陳文勝說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子隊(duì)伍老中青結(jié)合是最為理想的構(gòu)成方式，但在現(xiàn)實(shí)中很難處處實(shí)現(xiàn)，對(duì)“老中中”“老青青”“中中青”等形態(tài)多樣的次優(yōu)模式也應(yīng)予以包容，充分考慮基層實(shí)際，既要在基本條件接近的情況下給優(yōu)秀的年輕干部更多機(jī)會(huì)，又要讓同樣優(yōu)秀而處在不同年齡階段的人保有“人盡其才”的發(fā)展空間。

部分基層干部表示，他們能夠理解相關(guān)部門(mén)鍛煉培養(yǎng)年輕干部的想法，但不能僅僅因?yàn)槟挲g、學(xué)歷滿(mǎn)足條件，就把年輕干部放到基層重要崗位，這對(duì)基層的士氣打擊較大。重慶大學(xué)新聞傳播與社會(huì)發(fā)展研究院研究員、副教授郭毅認(rèn)為，根本上還是要形成重視基層、激勵(lì)一線(xiàn)的鮮明導(dǎo)向和整體氛圍，在晉升渠道和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)上實(shí)打?qū)嵧鶎觾A斜，這樣才能在整體上調(diào)動(dòng)基層干部的工作積極性。

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